寧波市于2025年5月正式公布《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），這一地方政府規(guī)章將于2025年7月1日起正式施行。作為全國(guó)首部專門針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議領(lǐng)域的地方政府規(guī)章，該辦法標(biāo)志著寧波在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域邁出了創(chuàng)新性的一步4。本文將從《辦法》的制定背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新亮點(diǎn)和實(shí)施意義等方面進(jìn)行全面分析，解讀其在促進(jìn)科技創(chuàng)新、防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)以及優(yōu)化公共資源配置方面的制度價(jià)值。

第一條  為了促進(jìn)和規(guī)范全市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，提高科學(xué)決策水平，根據(jù)《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本投入的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。

本辦法所稱的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，是指財(cái)政性資金或國(guó)有資本投入金額較大或者對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)安全和公共利益具有較大影響的經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)。

本辦法所稱的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議，是指綜合運(yùn)用信息分析手段，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)、核查、論證，提出對(duì)策建議，為相關(guān)行政決策提供參考的活動(dòng)。

第三條  知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等其他負(fù)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、教育、科技、投資促進(jìn)、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門以及涉及人才的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)組織實(shí)施各自職責(zé)范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作。

第四條  下列情形的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)應(yīng)當(dāng)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議：

（一）重大政府投資；

（二）重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實(shí)施；

（三）重大技術(shù)、高端裝備的引進(jìn)或者出口；

（四）重大人才管理和引進(jìn)；

（五）其他需要分析評(píng)議的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投入的財(cái)政性資金或者國(guó)有資本金額、與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)度以及對(duì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，將符合前兩款規(guī)定需要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)，報(bào)送同級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，由其統(tǒng)一編制年度目錄。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五條  重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議內(nèi)容包括以下事項(xiàng)：

（一）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體擁有權(quán)利的類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、續(xù)存期等真實(shí)性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)處分的合法性；

（二）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局合理性、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及與項(xiàng)目、技術(shù)方案的相關(guān)性；

（三）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)與他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間依存、交叉關(guān)系及其自由實(shí)施等方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)性；

（四）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓的安全性，即協(xié)議是否存在違反法律、法規(guī)或者國(guó)際規(guī)則以及顯失公平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款；引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是否屬于限制、禁止進(jìn)出口；是否可能影響國(guó)家安全或者重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力等；

（五）所涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和運(yùn)行情況；

（六）其他需要分析評(píng)議的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)。

第六條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)論證、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，組織專家或者委托具備專業(yè)能力的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議可以單獨(dú)開展，也可以與項(xiàng)目可行性研究、盡職調(diào)查等程序合并開展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告，可以單獨(dú)編制，也可以以專門章節(jié)形式編入其他報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)完整規(guī)范、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。報(bào)告內(nèi)容一般包括分析評(píng)議的任務(wù)來(lái)源及其組織形式、分析評(píng)議過(guò)程和方式方法以及分析評(píng)議的主要內(nèi)容、意見和結(jié)論，對(duì)可能發(fā)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風(fēng)險(xiǎn)提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的合理對(duì)策建議等。

承擔(dān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議的專家或者服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對(duì)出具的分析評(píng)議報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、客觀性、完整性、專業(yè)性負(fù)責(zé)。

第七條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議報(bào)告的結(jié)論、對(duì)策建議等內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整方案、優(yōu)化決策，預(yù)防和化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，保障重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)安全實(shí)施。

第八條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將分析評(píng)議報(bào)告及其運(yùn)用情況報(bào)送同級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門，為其他單位開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議以及財(cái)政性資金或者國(guó)有資本使用監(jiān)督等活動(dòng)提供支持。

第九條  鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)、科技、人才等活動(dòng)時(shí)，按照本辦法開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)、培育，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議活動(dòng)提供服務(wù)。

第十條  本辦法自2025年7月1日起施行。

一、適用范圍與對(duì)象

在評(píng)議內(nèi)容上，《辦法》第五條構(gòu)建了六維評(píng)估框架，覆蓋知識(shí)產(chǎn)權(quán)全生命周期風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：

1.權(quán)屬真實(shí)性核查：包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、存續(xù)期限等權(quán)屬信息真實(shí)性，以及權(quán)利處分合法性評(píng)估。

2.技術(shù)相關(guān)性評(píng)價(jià)：分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局合理性、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力及其與項(xiàng)目技術(shù)方案的關(guān)聯(lián)度。

3.侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)排查：識(shí)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)之間依存、交叉關(guān)系及自由實(shí)施（FTO）可能性。

4.交易安全性審查：重點(diǎn)評(píng)估技術(shù)引進(jìn)/出口協(xié)議是否存在違法條款、是否涉及限制進(jìn)出口技術(shù)、是否威脅國(guó)家安全或核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。

5.制度能力評(píng)估：考察項(xiàng)目承擔(dān)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度完善度和運(yùn)行有效性。

6.其他重大事項(xiàng)：根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)需特別關(guān)注的專項(xiàng)問(wèn)題。

這一框架既涵蓋傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議中的法律狀態(tài)核查、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析等基礎(chǔ)要素，又創(chuàng)新性融入國(guó)家安全審查、創(chuàng)新鏈安全評(píng)估等戰(zhàn)略維度，體現(xiàn)了寧波在知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理中的前瞻視野。

二、實(shí)施程序要求

《辦法》規(guī)定評(píng)議工作可靈活嵌入項(xiàng)目全周期，在論證、立項(xiàng)、核準(zhǔn)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)開展，并可采用兩種形式：

專項(xiàng)獨(dú)立評(píng)議：針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目單獨(dú)開展深度評(píng)估

嵌入式評(píng)議：與可行性研究、盡職調(diào)查等既有程序合并實(shí)施

在服務(wù)機(jī)構(gòu)管理方面，《辦法》明確行業(yè)主管部門可委托具備專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體評(píng)議工作，但要求機(jī)構(gòu)遵守保密規(guī)定和回避制度，對(duì)報(bào)告真實(shí)性、客觀性負(fù)責(zé)。這為寧波正在培育的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間——2024年寧波已建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合體，實(shí)現(xiàn)專利預(yù)審周期壓縮至77天，預(yù)審授權(quán)率達(dá)95%以上。

實(shí)施意義

《辦法》作為全國(guó)首部該領(lǐng)域的政府規(guī)章，其制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐價(jià)值值得深入解析：

5.1 制度創(chuàng)新亮點(diǎn)

1. 首創(chuàng)性立法地位：填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議的立法空白，為地方實(shí)踐提供了規(guī)范化樣本4。

2. 動(dòng)態(tài)目錄管理：通過(guò)年度項(xiàng)目目錄編制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)活動(dòng)精準(zhǔn)覆蓋和資源優(yōu)化配置1。

3. 風(fēng)險(xiǎn)分類防控：創(chuàng)新區(qū)分“權(quán)屬真實(shí)性”“技術(shù)相關(guān)性”“國(guó)家安全影響”等差異化風(fēng)險(xiǎn)維度，突破傳統(tǒng)評(píng)議單一關(guān)注侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的局限1。

4. 多元主體協(xié)同：構(gòu)建“主管部門+行業(yè)部門+服務(wù)機(jī)構(gòu)”三級(jí)實(shí)施體系，推動(dòng)行政資源高效整合13。

三、預(yù)期實(shí)施效果

提升決策科學(xué)性：在重大項(xiàng)目中前置知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，可避免因權(quán)屬瑕疵、侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的項(xiàng)目失敗。如寧波企業(yè)長(zhǎng)陽(yáng)科技在應(yīng)對(duì)專利糾紛時(shí)深切體會(huì)到：“沒有知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門支持，我們不可能成功應(yīng)訴”。

保障公共資金安全：防范因知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題導(dǎo)致的財(cái)政資金損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年寧波知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)已為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失7183.8萬(wàn)美元。

促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用：評(píng)議機(jī)制推動(dòng)高價(jià)值專利識(shí)別與轉(zhuǎn)化，加速培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。目前寧波專利密集型產(chǎn)品備案量達(dá)3069件，產(chǎn)值超150億元，2025年目標(biāo)占比GDP超18%。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)：通過(guò)制度化評(píng)議倒逼企業(yè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。寧波280家國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢(shì)企業(yè)位居全省首位，形成“評(píng)議—改進(jìn)—示范”的良性循環(huán)。

引領(lǐng)創(chuàng)新治理新范式

《寧波市重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理從“被動(dòng)保護(hù)”向“主動(dòng)防控”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其核心價(jià)值在于將知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議從技術(shù)工具提升為制度標(biāo)配，為重大公共決策注入專業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

隨著2025年7月1日施行日期臨近，寧波已具備較為成熟的實(shí)施條件：一方面，全市172家品牌指導(dǎo)站實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，地理標(biāo)志專用標(biāo)志追溯率達(dá)85%，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善2；另一方面，專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用成效顯著——2024年專利轉(zhuǎn)讓許可超2萬(wàn)件次，技術(shù)合同成交額179.8億元（同比增長(zhǎng)260%）29，為評(píng)議機(jī)制提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。

未來(lái)，《辦法》的實(shí)施效果將主要取決于三個(gè)關(guān)鍵因素：行業(yè)實(shí)施細(xì)則的配套進(jìn)度（尤其是重大活動(dòng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）、專業(yè)服務(wù)能力的供給水平（評(píng)估機(jī)構(gòu)能力建設(shè)）、跨部門數(shù)據(jù)共享的協(xié)同效率（知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、金融數(shù)據(jù)互通）。如能有效突破這些瓶頸，寧波有望構(gòu)建起知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航科技創(chuàng)新的“全域防護(hù)網(wǎng)”，為全國(guó)提供可復(fù)制的“寧波方案”。

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